浙江杭州公布实施《杭州市优化营商环境条例》

   2月22日，杭州市十四届人大三次会议表决通过了《杭州市优化营商环境条例》（以下简称《条例》），将报浙江省人大常委会批准后公布实施。这是浙江省域内营商环境方面的第一部地方立法。

　　“磁吸”效应

　　党的十八大以来，习近平总书记围绕优化营商环境发表了一系列重要论述。2020年1月1日，我国优化营商环境方面的第一部综合性立法，也是世界上第一部专门的营商环境立法《优化营商环境条例》施行。

　　兔年的新春第一会，浙江提出了三个“一号工程”，其中包括实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破。

　　经过几十年的发展，各类要素资源已被充分挖掘、盘活，面向未来，很难再去拼资源、拼土地、拼人口红利。特别是在百年未有之大变局的背景下，全球发展格局呈现出东升西降态势，全面的营商环境比拼更加凸显。

　　华立集团从上世纪90年代就开始跨区域布局，集团相关负责人说，浙江经济发达，虽然要素成本优势不再，但从企业多年发展的经验来看，营商环境比要素成本更重要。

　　营商环境是市场主体生存和发展的基础。好的营商环境对资本、技术、人才、企业家都具有强大的“磁吸”效应，企业会“用脚投票”。

　　过去十年，我国营商环境全球排名从第96位跃升至最新的第31位。与之对应的，是我国民营企业数量从1085万户增长到4457万户。

　　近年来杭州的营商环境建设成效显著。2021年，杭州成为首批6个营商环境创新试点城市之一；在“万家民营企业评营商环境”中，杭州连续四年蝉联第一。

　　因此，杭州入选中国民营企业500强数量和人才净流入率才能持续多年保持全国第一，世界500强企业、上市企业数量居全国第四。

　　能跻身营商环境“顶流”，离不开这座城市自古以来的包容、耕读传家的传统，改革开放后坚持“大市场、小政府”模式、成为浙商总部集聚地，更离不开精神沃土的滋养。

　　可预期性

　　法治是最好的营商环境。杭州通过发布实施《条例》，向各类市场主体传递出稳定的预期。

　　公平。第九条规定，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。

　　公开。第十六条规定，依法公开公共资源交易全过程信息。保障各类市场主体及时获取相关信息并平等参与交易活动。

　　高效。第二十六条规定，政务服务事项纳入统一的在线政务服务平台办理，实现“一网通办”。

　　信用。第二十九条规定，本市推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。

　　包容。第五十三条规定，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。

　　这些都是过去几年杭州在实践中探索形成的、行之有效的政策举措和经验做法。

　　杭州市人大常委会法制工作委员会相关负责人介绍，通过立法将杭州营商环境改革的经验做法予以系统固化，使之形成具有约束力的制度规范，能够保障各项政策措施的稳定性和连续性。

　　打造最优营商环境

　　2022年的杭州市党代会报告提出，打造全国最优营商环境。此次杭州市“两会”，政府工作报告也提出，努力打造营商环境最优市。

　　杭州市人大代表提出，《条例》是一项保障优化营商环境领域的基础性法规，很多条款都回应了市场主体关切，但只提供了原则性基础性制度设计，还需要操作性更强的单行法规或配套政策文件予以支撑。比如第十二条规定，市和区、县（市）人民政府及有关部门应当为市场主体市内跨区域迁移、经营提供便利，不得设置障碍。有企业家指出，需要有更明确的举措，这一法规才有落地执行的可能。

　　下一步，杭州需要牢牢抓住两大机遇。一是国家营商环境创新试点充分授权的重大机遇。2022年，杭州实施的153项改革中，50项获国办发文推广，许多事项成为全国推广的先进标杆。接下来，在试点期内，杭州更要积极探索创新，先行先试，着力破解重点领域和关键环节的痛点、难点、堵点问题，形成更多的杭州经验。二是入选世界银行营商环境评估备选样本城市的机遇。近期，世界银行发布新的营商环境评估体系，更加注重数字技术的应用、环境的可持续性。数字化正是杭州的优势之一。杭州将对标世界领先城市、对接全球最新市场规则，让营商环境全面与国际接轨。

（来源：浙江日报）